加强城镇化宏观管理，完善城镇发展规划和各类专项规划，提升城镇规划标准，探索多规合一，优化城镇化布局和形态，推动经济发达镇与周边城镇、乡村协同发展。

沈丹阳再次强调，钢铁产能过剩问题起源于金融危机和全球经济持续低迷导致的需求不振，是全球钢铁行业共同面临的问题。今年11月，中国就已经提前完成全年削减钢铁产能4500万吨的目标。

据商务部统计，今年前10个月，中国出口钢材9262.6万吨，同比仅增长0.5%。各国应共同面对、共同努力解决，而不是把眼睛仅仅盯住中国。通过强化专项执法，违规新增产能基本未再发生，违规在建项目全部停工停产。共进口钢材1091万吨，同比增长2.1％，且向前6大出口国出口的钢材占总出口量的比重为44.1%，从前6大进口国进口的钢材占总进口量的比重为93.1%。值得注意的是，中国钢铁产业的发展立足于满足内需，只有很少一部分出口。

事实上，中国在化解钢铁产能过剩方面做了大量努力，并取得了显著效果要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。省（自治区、直辖市）政府可以将基层管理迫切需要且能够有效承接的一些县级管理权限包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇，制定目录向社会公布，明确镇政府为权力实施主体。

暂时不具备条件下放的管理权限，要积极创造条件，成熟一批，赋予一批。（三）推进集中审批服务和综合行政执法。《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》全文如下。整合现有的站、所、分局力量和资源，由经济发达镇统一管理并实行综合行政执法

（四）建立务实高效的用编用人制度。鼓励金融机构和各类社会资本在经济发达镇设立分支机构、村镇银行等新型农村金融机构，为城镇建设发展提供金融服务。

（六）创新基层服务管理方式。要加强舆论引导，防止急于求成、政府包办等倾向，扩大社会参与，营造良好改革氛围，确保改革顺利平稳推进。充分考虑地区发展水平差异和主体功能区布局，合理确定经济发达镇认定标准。三、组织实施（一）加强组织领导。

在地方机构编制限额内，赋予经济发达镇灵活用人自主权。（二）构建简约精干的组织架构。暂时不具备条件下放的管理权限，要积极创造条件，成熟一批，赋予一批。北京12月19日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

有条件的地方可安排专项资金对经济发达镇给予支持。完善城乡社区治理体制，依法厘清基层政府和基层群众性自治组织权责边界，推进城乡社区服务体系建设，大力发展专业社会工作，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接。

通过鼓励社会资本参与城镇公用设施投资和运营，加大对基础设施建设及教育、卫生、文化等社会事业投入。结合财税体制改革，完善与经济发达镇相关的财政分成办法。

中央编办要会同有关部门成立工作小组，完善协调配合机制，加强督促检查和工作指导，及时研究解决改革中遇到的困难和问题。已开展改革试点的省份，要切实巩固试点成果，完善政策措施，渐次有序推开改革。建立财政激励机制，各地可明确一定时期在基建投资以及新增财政收入返还、土地出让金等方面对经济发达镇给予支持，统筹地方政府债券资金用于经济发达镇公益性项目。整合内部决策、管理、监督、服务职责和工作力量，为前台工作提供支持和保障。《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》全文如下。为贯彻落实党的十八届三中全会提出的对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权精神和加快推进新型城镇化的部署要求，加强对经济发达镇行政管理体制改革工作的指导，现提出以下意见。

建立并公布行政权力清单和行政权力事项责任清单，明确权力下放后的运行程序、规则和权责关系，健全权力监督机制，确保下放权力接得住、用得好。全面落实行政执法责任制，严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线制度，规范执法程序和行为。

发挥社会组织在经济发达镇社会治理创新中的重要作用。符合法定标准、具备行政区划调整条件，且行政管理体制改革成果显著的经济发达镇可稳妥有序推进设立市辖区或县级市工作。

按照事权和支出责任相适应的原则，逐步明确经济发达镇政府事权和支出责任。一、总体目标全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式为保障，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力，充分发挥其对周边辐射带动作用，为推进基层治理体系和治理能力现代化、提高新型城镇化质量水平和加快实现城乡统筹发展提供体制机制保障。

根据经济发达镇不同地域特征和产业特点，科学制定改革方案和工作重点，加强理念引导、标准规范和技术指导，促进设计力量、专业技术人才、社会资本向经济发达镇流动汇集，建设特色鲜明、产城融合、充满魅力的新型城镇。省（自治区、直辖市）政府可以将基层管理迫切需要且能够有效承接的一些县级管理权限包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇，制定目录向社会公布，明确镇政府为权力实施主体。加强相关立法，为经济发达镇扩大经济社会管理权限提供法律依据。省级党委和政府要结合实际研究制定经济发达镇的具体认定程序和标准，严格把关、规范审批。

对落实国家重大战略、完善区域城镇体系和促进区域协调发展具有特殊地位和作用的镇，以及历史文化名镇等特色小镇，应予重点考虑。理顺县（市、区、旗）和经济发达镇的关系，做到权责相称。

加强行政执法和综合服务等前台机构建设，统一履行直接面对公民、法人的行政审批、公共服务和行政执法职责，提高服务管理效能。常住人口城镇化率、公共财政收入等指标连续2年位居本省（自治区、直辖市）所辖乡镇前10％以内。

市县政府部门派驻在经济发达镇的机构，原则上应下放实行属地管理。加强城镇化宏观管理，完善城镇发展规划和各类专项规划，提升城镇规划标准，探索多规合一，优化城镇化布局和形态，推动经济发达镇与周边城镇、乡村协同发展。

整合现有的站、所、分局力量和资源，由经济发达镇统一管理并实行综合行政执法。根据经济发达镇工作实际，重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能，完善基层政府功能。公开办事依据和标准，精简程序和环节，规范自由裁量权。省（自治区、直辖市）政府要制定经济发达镇行政管理体制改革实施意见，认真研究部署，协调深入推进改革。

选配素质好、能力强的干部到经济发达镇党政领导岗位，对工作业绩突出、表现优秀的党政正职，可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务。立足基层工作实际，优化业务流程，减少管理层级，建立扁平高效的基层组织架构。

统筹推进经济发达镇行政管理体制改革和新型城镇化综合改革，赋予相同的土地、建设、金融扶持政策，形成改革合力。落实党建工作责任制，强化城乡社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织及经营网点、工程项目、服务窗口党建工作力度，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

大力推行政府购买服务，凡是适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性工作等，都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式实行购买，由花钱养人向花钱办事转变。二、改革任务（一）扩大经济社会管理权限。